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天下难事必作于易伏季休渔制度建构对错峰生产的启示-【新闻】

发布时间:2021-05-24 08:31:29 阅读: 来源:不锈钢螺旋输送机厂家

天下难事 必作于易 ——“伏季休渔”制度建构对错峰生产的启示

水泥与采暖错峰生产,或可喻之工业“休渔”。海洋伏季休渔,休养了大海,滋养了鱼类;水泥错峰生产,节能减排、化解产能、降低成本,休养了炉窑,“滋养”的是清洁空气、能源用户、过剩产业和不堪成本重负的企业。分析伏季休渔制度的建构,对工业“休渔”最大的启示就是,“天下难事,必作于易。”

  水泥与采暖错峰生产,或可喻之工业“休渔”。海洋伏季休渔,休养了大海,滋养了鱼类;水泥错峰生产,节能减排、化解产能、降低成本,休养了炉窑,“滋养”的是清洁空气、能源用户、过剩产业和不堪成本重负的企业。分析伏季休渔制度的建构,对工业“休渔”最大的启示就是,“天下难事,必作于易。”

  伏季休渔是好事。实施近20年来,伏季休渔在保护海洋生物种群资源,改善海洋生态环境,稳定海洋渔业生产,促进渔民节支增收,增强广大渔民和社会各界的生态环境保护意识,营造养护资源的良好社会氛围,树立负责任大国良好形象等方面,发挥了积极作用,取得了巨大成效。

  伏季休渔又是难事。伏季休渔牵涉我国沿海的11个省区市和香港、澳门特别行政区,约十万艘渔船、近百万渔民,其覆盖面之广、影响力之大、涉及渔民渔船数量之多、监督管理任务之重,在世界上是前所未有的。

  从来图难于其易。休渔是从一定海域、时段简便易行处开始,渐次展开的。1995年,农业部正式发布的第一道伏季休渔令是:每年7月1日至8月31日实行休渔制度,禁止拖网和帆式张网渔船进入北纬27度以北至35度以南的东、黄海生产,9月1日至10月31日拖网渔船可以在机动渔船拖网禁渔区线向东平推30海里线以东的海域作业,但须实行幼鱼比例检查制度。1999年,伏季休渔范围扩大到渤海、南海。之后随着实践不断深入,休渔制度不断进行调整和完善。

  回顾伏季休渔制度建构,还有这么几个关键要点:

  一是摸着石头过河和顶层设计辩证统一。休渔制度的建构历时多年,不断完善。1994年,农业部经过长时间调查研究、思考、规划,综合社会各界意见和建议,制定了海洋伏季休渔制度。1995年经国务院批准,海洋伏季休渔制度才正式实施。1999年休渔范围扩大。主要制度建构历时5年,至今仍不断对休渔安排进行微调、完善。对于海洋伏季休渔这样前无古人的崭新事业,我们坚持摸着石头过河和顶层设计辩证统一,在不断实践探索中推进。

  二是充分发挥了“有形之手”的作用。伏季休渔是依据《渔业法》,由政府部门主导建立的养护海洋生物资源、建设海洋生态文明、促进海洋渔业可持续发展的一项重要措施。政府部门一声令下,沿海各级渔业行政主管部门及其所属的渔政渔港监督管理机构,着力加大宣传力度,切实强化执法管理,努力加强协调配合,动员沿海有关渔业生产单位和渔民群众,严格遵守海洋伏季休渔的各项规定,共同维护正常渔业生产和伏季休渔秩序,最终确保伏季休渔制度顺利实施。在制度建构过程中,更好发挥了政府这只“有形之手”的作用。

  三是“看准了的,就大胆地试,大胆地闯”。制度建构过程中,如果办什么事情都要有百分之百的把握,万无一失寸步难行,伏季休渔没有在等待所有问题解决以后,才开启制度建构,至今仍然存在一些实施中的问题等待解决,其中之一就是与周边国家协同推进休渔。目前周边国家没有同步实施休渔,由于不少渔业资源种群在整个生命周期中,会在多个国家或地区管辖的水域内栖息。有人说我国承担了错失捕捞一些鱼种的成本,周边国家却能分享休渔带来的收益,此外,周边国家渔船和外海区渔船在休渔期非法捕捞,还会影响我国海区的休渔稳定。虽然我国近年来先后与韩国、日本、越南签订了渔业方面的相关协定,由于各国之间在资源价值观等方面的差异,各国之间的合作,还存在相当大的难度。

  在类似问题上,我国政府部门“坚决地试”,没有等待、没有观望、没有懈怠。对涉及方方面面工作的伏季休渔工程,从简便处入手、从细微处着手,不失时机推出了这项重大改革。正所谓“图难于其易,为大于其细。天下难事,必作于易;天下大事,必作于细。”

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