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行政审批改革的嘉兴模式

发布时间:2021-01-21 16:41:20 阅读: 来源:不锈钢螺旋输送机厂家

行政审批改革的“嘉兴模式”

在全市范围内制定了行政“审批”的统一标准,形成具体可操作的规范化流程,以标准化促审“批改”革的协同推进。

日前,由嘉兴市政府和浙江大学共同主办的“嘉兴市行政审批层级一体化改革”专家研讨会在嘉兴市举行。在研讨会上,与会的专家学者紧紧围绕嘉兴行政审批层级一体化改革的做法、推进简政放权、加快政府职能转变和推进政府治理能力现代化等内容,以问题为导向、以症结为原点,为深化改革共同建言献策。

从2013年开始,嘉兴在全省率先实施行政审批层级一体化改革,以体制机制创新为突破口,以服务对象为中心,通过审批权限扁平化、审批服务集成化、事中事后监管立体化全面推进改革,强力打破“层级壁垒”和“部门壁垒”,建立了市、县(市、区)两级扁平化、一体化的新型审批制度。目前,已下放行政审批事项428项,总共减少市这一个审批层级共46家部门的近100个审批环节。简政放权力度明显加大,审批效率明显提升,投资环境明显改善,市场活力和大众创业、万众创新的热情明显被激活。

浙江大学公共服务与绩效评估研究中心主任胡税根表示,嘉兴行政审批层级一体化改革最大的特点和创新之处在于:一是改革的系统性强。根据法治政府、效能政府和服务型政府的要求,厘清市县两级政府职能,重新铺排权力清单、责任清单,以行政审批制度一体化改革为支点,撬动政务服务体系整体改革,相较于国内同类改革,整体性、系统性和协调性更为突出。二是改革效果显著。以行政审批层级扁平化作为改革的切入点,全面下放审批权力,减少了审批事项、审批层级和审批环节。三是技术手段优化。利用信息化、集成化方式,实现审批链条“异构集成、互联互通”,审批服务“一门受理到一窗受理”,审批过程“完整、精简与高效”。四是服务机制精细化。以公众需求为导向和核心,通过“一对一”代办服务等工作机制,实现了从政府部门“端菜”服务到市场主体“点菜”服务方式的转变,提高了政府服务的精细化和个性化程度。五是操作方法标准化。在全市范围内制定了行政审批的统一标准,形成具体可操作的规范化流程,以标准化促审批改革的协同推进。

中国行政管理学会执行副会长高小平告诉中国经济时报记者,嘉兴市行政审批改革有四个特点:一是三代表,代表了行政体制改革的形象、方向和希望。二是两促进,促进了企业和百姓办事便捷化,促进了政府部门投身改革的内生活力。三是一体化,把“政府部门化”改造为“部门政府化”,把行政化的“上下级”变为“下上级”和“上下联动”。四是零审批。嘉兴市级政府部门承担的审批只有56项,不仅数量上在全国地市级是最少的之一,而且全部是法律法规规定的事项,即行政许可项目,非许可的审批已经为零。

此外,高小平给了嘉兴两点建议:一是将现在已经运用的多种改革方法,以“工具箱”理论为引导,在方法论上进行创新,加以系统化,以防止出现改革“天花板”效应,并发挥1+1>2的功效。二是把审批制度改革的评估提升为政府职能转变评估,建议继续委托智库,拟定方案,在全国率先进行职能部门绩效评估,加大自身改革的力度和动力。

中国经济时报记者在采访中了解到,目前嘉兴市工业项目投资审批环节从35个减少到14个,审批时间从一年缩短为3个月;个人土地证发证时间从15个工作日压缩到30分钟……简政“组合拳”打造出逼近“极限值”的行政审批“嘉兴速度”,不仅倒逼政府完成由管制型向服务型的转变,也刺激市场释放出强劲的内生动力。“嘉兴模式”逐渐丰满鲜活起来。

“嘉兴行政审批层级一体化改革在横向、纵向上都为全国其他城市提供了借鉴。”中国行政管理学会副秘书长张定安指出,简政放权,一是不要太拘泥于快,关键是服务好,让群众明白怎么去办这个事。政府要态度好、指导好,让群众有预期、有选择。二是不要太拘泥于放,关键要分工合理、层级有序、无缝对接。三是不要太拘泥于硬件,关键要抓好的软实力,信息化、智慧化、大数据、云服务等运用,要在前期咨询、指导方面多做文章。

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