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舟山检验检疫局港口线延伸执法点

发布时间:2020-01-17 16:17:43 阅读: 来源:不锈钢螺旋输送机厂家

把握大宗进口货物口岸鉴定基本盘不放松

——舟山检验检疫局港口线延伸执法点

■本报记者张博通讯员李飞君

舟山口岸活跃着一群检验鉴定的年轻人。

盛夏七月,气温便徒然炎热起来,最高温度达到35℃以上,每天太阳一出来,便毫不吝啬地把它的热量洒向大地,地上便像着了火到处是亮的、烫的;所有的树木都无精打采的,懒洋洋地站在那里。外轮船舱甲板受热后温度更高达60℃,热到鞋底的橡胶都常常被烤化。正当酷暑肆无忌惮地横行于大地时,检验鉴定人员就这样在太阳下“烤”上几个钟头,一个一个舱口地取样、鉴重,双脚烫得钻心,衣服湿了又干,干了又湿,骄阳晒黑了鉴定人员的皮肤,他们全然不顾……

繁忙的舟山港每天迎来一艘艘巨轮。舟山局鉴定人员接到任务后,无论是冒着烈日酷暑,还是顶着刺骨寒风,不管是日当正午,还是半夜三更,准时来到现场从事检验鉴定。“辛苦”是鉴定工作的最大特点。岙山基地、老塘山港、册子油库、六横码头到处都留下了国检鉴定人员的身影,他们的热情和烈日一样,抢时间、争进度,为加快疏港创造条件,把爱投入到鉴定工作中去,把忠诚写在国门线上。

“夙兴夜寐,无一日之懈”——这就是舟山局鉴定人员坚守口岸,努力把关的贴切写照和最真“宣言”。

舟山拥有丰富的港口岸线资源,全市共有岸线2400多公里,其中负10米以上深水岸线总长达246公里,是建设深水泊位、靠泊巨轮的理想港区。2011年7月,国务院在同意设立舟山群岛新区的批复中指出:舟山群岛新区要加强体制机制创新,扩大对外开放,逐步建成我国大宗商品储运中转加工交易中心、东部地区重要的海上开放门户、海洋海岛综合保护开发示范区、重要的现代海洋产业基地、陆海统筹发展先行区。至此,舟山新区口岸打造中国的大宗商品国际物流基地和海运货物的储运、中转、加工、贸易基地的规划蓝图已炫丽呈现。舟山检验检疫局(以下简称舟山局)对大宗进出口货物反欺诈、求质量、保安全的工作也早已悄然铺开。

舟山口岸有已投产的岙山、册子原油中转基地,世纪太平洋化工品基地,老塘山散货码头,六横煤电码头,金润成品油码头;即将投运的六横武港码头,万向油库,外钓岛光汇燃料油基地;正在规划建设的衢山黄泽岛原油中转项目,鼠浪岛矿石中转项目。各海运大宗货物集散点逐渐形成辐射效应和集群效益。

在当前中国特色社会主义建设发展时期,大宗资源贸易面临着一系列安全威胁,这个安全的概念不仅是传统的个体的安全,还包括国家的能源安全、经济安全。在我国的资源对外依存度逐渐提高,贸易话语权却步步萎缩的大环境下,作为国家的职能部门,对关系国计民生的大宗物资进行监管是法律赋予检验检疫的重要执法职能,检验检疫机构口岸数重量鉴定工作对维护国家安全利益具有实际意义。法定鉴定工作是舟山局服务大宗商品国际物流中心的主要内容,也是“抓质量、保安全、促发展、强质检”的重要手段。舟山群岛新区设立后,舟山检验检疫局从维护国家安全利益和反欺诈的高度,牢抓口岸鉴定基本盘不放松,并将肩负起更加重大的执法责任。

随着我国外贸自由度的提高,对口岸法定鉴定的重要性也有不同的声音甚至某些误区出现。有些人认为货物数重量的交接只是贸易双方的企业行为,或者是第三方鉴定机构的事。

2010年11月21日,外籍油轮“PREMDIVYA”装载着提单量为88902吨的苏丹原油靠泊岙山原油码头。经舟山局国检鉴定人员登轮初步计量,到港量为89800吨,比提单重量多了近900吨,货值接近50万美元!以往的工作经验告诉鉴定人员,该轮可能存在欺诈嫌疑。鉴定人员复查了船方提供的装货港资料未发现异常,但在查验现场计量工具“MMC”(油水界面仪)时发现,该编号与上港报告上记载的不同。随后,鉴定人员将两把计量器具进行了对比,经测量两根尺棒的长度相差17厘米,初步判定这是造成计量值虚高“罪魁祸首”。国检鉴定员立刻要求船方重新进行空距测量,900吨虚增货物现出原形。国检鉴定员对大副进行了严厉的批评和警告,如山铁证下,大副不得不承认错误,昔日的霸气与淡定早已烟消云散,剩下的只有面红耳赤的尴尬与无奈。

同年5月21日,外轮“APOLYTARES”装载提单量为26.3万吨的伊拉克“BASRAH”原油抵达舟山口岸岙山基地卸油。舟山局鉴定人员登轮测量前仔细查看了船舶的到港状态,记录了吃水差、横倾值。12点06分鉴定人员会同大副到甲板测量空距和采制样品。验舱结束后回到货控室,职业的敏感性驱使鉴定人员重新核对了横倾值,发现横倾已经偏向左0.5度!鉴定人员由此判定在测量的过程中船舶横倾状态人为地发生了改变,立即向船方严正交涉。船方一开始还不承认事实,千方百计为自己的“清白”辩护。国检鉴定人员要求船方把横倾重新调平后,对各舱空距重新进行测量并计算。结果显示,前后两次测量货物重量相差约120吨。船方不得不承认事实,鉴定人员对船方的这一欺诈行为提出严厉警告。

这只是舟山口岸鉴定工作中发现的船方涉嫌欺诈的几个典型案例。欺诈行为严重影响了执法公正性,极大地增加了国检人员的执法成本。作为舟山口岸进口大宗货物把关检验的职能部门,近年来在传统法定检验基础上,舟山局积极开拓思路,延伸执法点,创新检验鉴定模式,使欺诈行为无处遁形。

大宗商品的贸易交接、结算和索赔等都要依据或者参照装/卸货港的检验鉴定结果。许多承运方为了获取不正当的利益或推卸短重责任,时常采取在重量上以少充多,工作上做足手脚,妄图以干预、阻扰等方式实施欺诈,舟山局查获多起欺诈案件。

2011年2月12日,美国籍油轮“OLYMPICLEGEND”(奥林匹克传奇)靠泊舟山口岸岙山五号码头,此船装载的是产于巴西“Campos”盆地的“MARLIM”(马林)原油,提单为125728.520吨。经舟山国检鉴定员在甲板上连续3个多小时的奋战,测出该船原油中含有明水量高达1754立方,是装货港测量值的近40倍,明水量约占货物量的1.3%。“MARLIM”原油采于深海油田,且该油密度较大,如果装货港不及时脱水,在装货港测量时稳定时间不够,部分明水会悬浮在油品中无法沉淀,使测量值明显小于实际值。国检鉴定人员依据现场数据及时出具重量证书,为企业权利的诉求提供可靠依据,挽回经济损失117万美元。

2011年7月22日,装载着提单量为68466吨阿根廷大豆的巴拿马籍散货轮“TAIPROSPERITY”靠泊舟山老塘山三期码头。国检鉴定员会同船方对该轮进行了六面水尺观测,经过计算,到港量为67805吨,比提单量短少661吨!经国检鉴定员了解,该票货物在装货港因计量设施、装卸条件等原因未足量装载造成严重短量。

这也只是舟山口岸检出的大宗货物短量的代表性案例。以进口原油为例,2009~2010年,舟山局鉴定部门共检出短重超过5‰的不合格进口原油29批次,重量14788吨,涉及损失677万美元;2011年1~10月检出短重超过5‰的进口原油16批次,重量10362吨,涉及金额705万美元。

随着大宗货物贸易量的增加,价格的提升,发货方以次充好、以水充油、短斤缺两的现象时有发生,也严重影响了进口大宗货物的质量。

随着我国原油需求的不断增加以及进口原油采购地多元化战略实施,含高浓度硫化氢的原油通过海运不断进入沿海各港口,对港口环境保护和原油基地的接卸安全工作都带来了较大的风险。

2011年3月7日17:30,油轮“NEWPARADISE”装载提单量为113094吨的南帕斯(SOUTHPARS)原油靠泊中化兴中岙山基地一号码头卸油。3月8日,舟山网论坛上就有网友发帖称闻到空气中有异味,舟山各媒体也有报道。舟山局联合其他职能部门分析了相关信息后认为:空气异味是因为该船原油卸货过程中挥发的刺激性气体引起。南帕斯(SOUTHPARS)原油是原产于伊朗的一种凝析油,挥发性强。原油中都含有硫化氢成分,硫化氢为无色气体,具有臭蛋味。当空气中的硫化氢达到一定浓度时,可能对人体造成不适,对环境形成污染。

舟山局对南帕斯原油事件极为重视,准确及时地回答了相关媒体采访,并联合有关部门要求该船停止卸货。该油停卸后,舟山局鉴定人员第一时间对该船剩油进行鉴定,为“NEWPARADISE”轮及时离泊赢得了宝贵时间,有效避免了事件的进一步扩大。

针对大量含高硫化氢原油进入舟山口岸,舟山局及时向市政府进行汇报。舟山市政府组织召开专题会议明确了高浓度硫化氢进口原油的安全要求和监管程序。针对含高浓度硫化氢和新进油品可能产生的环境风险,舟山局制订了一套严密的工作流程及高效监管措施并严格执行;对登轮实施检验鉴定人员进行了防硫化氢的安全知识培训,现场人员配备防护设施确保安全。舟山局要求储运企业对接卸高硫化氢浓度的进口原油或新进原油,事先根据硫化氢含量的检测结果和油品的挥发特性,制订详细的操作规程与应急预案,在实施风险评估后,再进行作业。各项措施有力保障了舟山口岸环境的安全,维护了人民群众的健康权益。

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